環(huán)保部啟動4個污染場地環(huán)境監(jiān)管試點

針對土壤污染這一環(huán)境治理中的弱項，國家正在密集地制定相關(guān)政策和法律。

8月22日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出在湖南、重慶以及江蘇常州、靖江將開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。

“《通知》主要針對的是工業(yè)場地污染，環(huán)保部正在會同有關(guān)部門的編制《土壤污染防治行動計劃（2013-2017）》覆蓋的內(nèi)容更為廣泛，將涵蓋農(nóng)地污染、場地污染和礦山土地污染三種類型，預(yù)計該計劃將對土壤治理工作設(shè)置配套資金?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹。
在國家政策之外，專項立法也已啟動。目前《土壤污染防治法》已經(jīng)納入十二屆人大常委會的立法計劃，由全國人大環(huán)資委牽頭。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，全國人大環(huán)資委已從今年5月開始針對《土壤污染防治法》的起草，到地方開展了立法調(diào)研。
試點污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式
“《通知》針對的主要是污染場地的環(huán)境監(jiān)管問題?！杯h(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者解釋，“我們選取了一個省、一個直轄市、一個地級市和一個縣級市作為試點，這些試點的共同點在于其前期基礎(chǔ)工作開展得比較好，如果這些試點成效顯著，我們將擇機向全國推廣?！?br>

環(huán)保部表示，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)騰出的場地作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用的現(xiàn)象普遍存在，其中部分重污染企業(yè)遺留下來的場地污染嚴(yán)重。與污染耕地主要影響食品安全不同，污染場地如果不經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)就直接開發(fā)利用，遺留的污染物將通過各種途徑長期威脅人體健康，隱患極大。
此前，環(huán)保部在今年5月發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》要求，地方各級環(huán)保部門應(yīng)積極組織和督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人委托專業(yè)機構(gòu)，開展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估認定為污染場地的，應(yīng)督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任并編制治理修復(fù)方案，將場地調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費用列入搬遷成本。

同時， 地方各級環(huán)保部門要積極配合國土、建設(shè)部門，對于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)；污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。對暫不開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止污染擴散。
由此可見，工業(yè)場地污染治理涉及到環(huán)保、國土和住建三個部門。為此，《通知》要求，4個場地污染監(jiān)管試點要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，特別要在理順污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強制環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確場地污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、籌措治理修復(fù)多元化資金等方面開展試點，因地制宜出臺管理制度和政策措施。

根據(jù)環(huán)保部的部署，下一步將繼續(xù)督促地方落實已發(fā)布的各項文件，強化污染場地未經(jīng)治理修復(fù)禁止開發(fā)利用等工作要求，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力推進污染場地環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)的制定。
“在土壤污染中，目前推動最快的是工業(yè)場地污染，主要是因為它涉及到城市土地的房產(chǎn)開發(fā)再利用，各方面積極性比較大?！币晃坏胤江h(huán)保官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，相比工業(yè)場地污染，農(nóng)地污染治理的難度更大，目前進展緩慢。

全國人大開展土壤污染防治專項調(diào)研

針對工業(yè)場地污染、農(nóng)地污染和礦山土地污染，環(huán)保部會同有關(guān)部門正在起草《土壤污染防治行動計劃（2013-2017）》。

“與大氣和水污染防治規(guī)劃不同，預(yù)計《土壤污染防治行動計劃（2013-2017）》的目標(biāo)以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，而以治理目標(biāo)為輔。”前述地方環(huán)保官員分析，盡管環(huán)保部和國土部今年4月發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，但數(shù)據(jù)并不令人滿意，還有待進一步加密調(diào)查。"

根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。

“土壤污染治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個部門，這將是一個涉及多部門協(xié)調(diào)和配合綜合治理問題?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室副主任王鳳春21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“從科研和技術(shù)基礎(chǔ)來看，我們對土壤污染的規(guī)律認識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，治理起來將需要更長的時間，不能急于求成?！?br>

同時，與大氣和水污染治理分別有《大氣污染防治法》和《水污染防治法》作為法律基礎(chǔ)相比，土壤污染治理方面的立法闕如。不過，十二屆全國人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規(guī)劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，5月11日至14日，全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉、王鴻舉，委員趙忠新等一行到江蘇開展土壤污染防治立法調(diào)研。羅清泉表示，江蘇在環(huán)境保護特別是土壤污染防治工作上認識高、行動快、措施實、效果好，希望江蘇在土壤污染防治立法工作方面走在全國前列，為全國人大相關(guān)立法作出貢獻。
在座談會上，江蘇省人大常委會副主任張艷表示，要把握土壤污染防治的立法重點，重點解決集中式飲用水源地、廢棄工礦場地、工業(yè)集中地與糧食主產(chǎn)區(qū)土壤污染防治工作，積極推進土壤污染防治法制體系建設(shè)。

此外，8月份以來，全國人大常委會派出專門的調(diào)研組，分赴遼寧、山東和湖南等地進行土壤污染防治的專項調(diào)研?！罢{(diào)研的主要內(nèi)容是地方土壤污染的現(xiàn)狀、土壤污染治理的措施以及對土壤污染防治立法的建議?！蓖貘P春介紹，我們將向全國人大常委會提交一個專項報告。

王鳳春介紹，從目前調(diào)研的情況來看，各地土壤污染的家底并不清楚。盡管根據(jù)國家的要求，各地人民政府自主決定是否公開轄區(qū)內(nèi)的土壤污染調(diào)查結(jié)果，目前很少有地方選擇主動公開。