中國環(huán)境狀況公報：十大水系水質(zhì)一半污染

記者近期深入全國多個省市調(diào)研后了解到，伴隨人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。

《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示

京津冀人均水資源僅286m3

“每天早晨先把水缸、水桶添滿，洗菜水不敢倒，留著沖廁所?！苯衲晗掳肽甑囊欢螘r間，北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)溫馨家園等多個小區(qū)分時段停水，居民劉女士讓兒子特意買幾個桶專門儲水。

水廠表示，今年雨水少，區(qū)域內(nèi)新樓盤入住人口增加，地下水位降低，供水嚴(yán)重不足。

馬駒橋的這一幕，是日趨嚴(yán)峻的城市缺水狀況的縮影。

“水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境嚴(yán)重污染、水生態(tài)嚴(yán)重受損，三者交互影響、彼此疊加。”環(huán)境保護(hù)部等七部門組成的聯(lián)合調(diào)研組在對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題開展調(diào)研后，如此評價當(dāng)前京津冀地區(qū)的水安全。

史上，京津冀土肥水美。而今，呈現(xiàn)在調(diào)查者眼中的是怎樣的情景呢？

——人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。地下水嚴(yán)重超采，形成了全國最大的地下水漏斗區(qū)；

——地表水劣V類（喪失使用功能的水）斷面比例達(dá)30％以上，受污染的地下水占三分之一；

——平原區(qū)河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退。

海河，流經(jīng)京畿，滋養(yǎng)一方。但2013年調(diào)查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ類以上污染水超過60％。

全國六成地下水水質(zhì)較差極差

京津冀如此，全國亦然。《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個地下水監(jiān)測點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。

再看湖泊。同一份公報顯示，國控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級的占39.3％。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、 洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情 即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。

現(xiàn)實(shí)是沉重的——全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。

趨勢是嚴(yán)峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。

“目前，全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳?！彼克Y源管理司副司長陳明說。

世界銀行在一份報告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴(kuò)大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場嚴(yán)重的缺水危機(jī)。這一警告，絕非危言聳聽，它正在變成現(xiàn)實(shí)威脅。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅，從事環(huán)境法研究30多年。她一針見血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生，人們經(jīng)常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構(gòu)成中華民族的‘心腹之患’?！?/p>

“扭曲的義利觀”是重要動因

河北滄縣小朱莊村村民朱建勇，看到從地下抽上來的水散發(fā)著異味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。村里一家養(yǎng)殖場的主人稱，數(shù)百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。

監(jiān)測顯示，村子附近的建新化工廠不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個發(fā)生在去年4月的生態(tài)事件，雖已過去一年多，但村民至今想來，仍心有余悸。

“過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現(xiàn)在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時即使抽到也是污染水。”當(dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹空f。

只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質(zhì)污染的重要社會心理動因。

盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實(shí)“推手”。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說：“在水環(huán)境形勢極其嚴(yán)峻的海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境?！?/p>

水污染加劇多半是人為因素造成的，正是由于人們向大自然無度索取，使得本已稀缺和變臟的水，變得更稀缺、更臟。

根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，在全國主要江河湖庫劃定的6834個水功能區(qū)中，有33％的水功能區(qū)化學(xué)需氧量或氨氮現(xiàn)狀污染物入河量超過其納污能力，且為其納污能力的4－5倍，部分河流（段）甚至高達(dá)13倍。

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國家出臺規(guī)劃保護(hù)365個水質(zhì)較好湖泊

據(jù)新華社北京11月18日電（記者 顧瑞珍）環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013－2020年）》，提出為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”老路，將對365個水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。

三部委表示，我國將對水質(zhì)較好湖泊劃分為5個自然分布區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，即東北湖區(qū)、東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、蒙新湖區(qū)和青藏湖區(qū)。

自“九五”以來，國家對污染嚴(yán)重的太湖、巢湖、滇池開展了大規(guī)模的治理工作，初步遏制了“三湖”水質(zhì)惡化的趨勢，但“三湖”治理效果并未達(dá)到理想狀態(tài)。 “隨著湖泊流域人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是近年來種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)以及沿湖工業(yè)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，保護(hù)‘一湖清水’的壓力越來越大。”中國環(huán)境 科學(xué)研究院副院長鄭丙輝博士說。

專家認(rèn)為，開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，折射出國家湖泊治理的思路有所調(diào)整，即既要治劣、更要保優(yōu)。此舉有利于扭轉(zhuǎn)過去污染越重越能得到重視、越能得到國家財政支持的“逆政策效應(yīng)”，有助于避免重走太湖、滇池等多個湖泊“先污染、后治理”的老路。

規(guī)劃明確，將優(yōu)先選擇水質(zhì)較好、重要飲用水水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊。環(huán)保部將參照《重點(diǎn)流域水污染防治專項規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》對規(guī)劃內(nèi)湖泊水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行考核。

短評

正視水安全“新常態(tài)”

新華社記者 閆祥嶺 王敏 譚暢

古人云，善治國者，必重水利。水利對中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，是發(fā)展的基本保障，是涉及民生的頭等大事。

然而，在不少地區(qū)水情已經(jīng)發(fā)生很大變化。如海河流域，不僅曾經(jīng)通航的大運(yùn)河已經(jīng)基本無水，其余多條天然河流也長期斷流，導(dǎo)致以往多條為消除水患而修建的工 程設(shè)施使用率不高；在京津冀地區(qū)，人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”；在洞庭湖區(qū)，一些市縣“水窩子里沒水 喝”的尷尬局面已持續(xù)很久?？梢哉f，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題已嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境，甚至制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，各地嚴(yán)峻的水安全形勢是我們必須重視的“新常態(tài)”。相關(guān)部門應(yīng)時刻緊繃保障水安全這根弦，徹底摸清我國河、湖、地下水等水資源新情況新變化，從長遠(yuǎn)著眼，在科學(xué)調(diào)研、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有針對性及時啟動相關(guān)水利工程設(shè)施建設(shè)。

水安全“新常態(tài)”對相關(guān)應(yīng)對措施提出了不同以往的要求。這要求決策者需要依據(jù)最新水情，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展、人口分布等生產(chǎn)生活需求，及時規(guī)劃、調(diào)整水利 工程設(shè)施，推動區(qū)域內(nèi)水資源分布空間均衡，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中融入科學(xué)治水思維，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。