九段線風(fēng)云

前不久，前美國外交官員在國際場合上表示，針對南海主權(quán)爭議，中國的“九段線”愚蠢可笑，既不合理，也不符合國際法規(guī)范，呼吁臺灣放棄“九段線”主張。消息一出，兩岸沸騰，紛紛譴責(zé)其惡語惡行，重申中國對南海擁有無可質(zhì)疑的主權(quán)。

那么，中國南海的“九段線”究竟從何而來？它的劃定有何依據(jù)？為什么有這么多國家對中國這片藍(lán)色國土覬覦已久、虎視眈眈呢？

“九段線”由來

熟悉中國地圖的人都知道，中國在南海上的國界線有9條段線，它們清晰地框定了中國的海上疆域，這就是著名的“九段線”。但很少有人知道，“九段線”最初是什么人、什么時候劃定的。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國國民政府正式收復(fù)西沙、南沙諸群島。為順利完成島嶼接收，1946年間，中國國民政府先后派出兩支艦隊前往西沙、南沙諸群島。與艦隊同行的，還包括了當(dāng)時國民政府內(nèi)政部方域司的測繪人員，他們在完成接收島嶼的任務(wù)之后，繪制了官方版的南海地圖，完成了南海諸島的最新命名，并在地圖上劃定十一條段線，圈定了中國的南海主權(quán)范圍。這就是“九段線”的前身“十一段線”的最初由來。

根據(jù)這次測繪、確權(quán)，中國基本確定對西沙、南沙群島的主權(quán)，明確了南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母暗沙，重新確立了南海諸多群島的新命名，以“十一段線”圈定了中國南海海域范圍，并在1948年初以《中華民國行政區(qū)域圖》的形式公開發(fā)行。而這在當(dāng)年，沒有引起任何國家任何爭議。

1949年，隨著國民黨政權(quán)敗退臺灣、中華人民共和國成立，新中國出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年，將“十一段線”中去掉北部灣、東京灣兩段，改為9條斷續(xù)線。1958年，中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。

至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位完全確立，不可動搖了。

1946年12月15日，國民政府派出的接收工作人員在太平島舉行接收南沙群島升旗典禮。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，此次確權(quán)測繪，對于中國明確南海疆域具有極其重要的意義。

“九段線”之爭

時至今日，甚至很多中國人都會對“九段線”充滿迷惑，為什么中國的海洋國境線能推進(jìn)到快到他國“家門口”了？中國的“九段線”究竟合理不合理？由此引發(fā)的爭議在近年來更是此起彼伏。

從漢朝開始，南海的海域就是由中國開始統(tǒng)御管理，至20世紀(jì)70年代，中國歷屆政府在國際上確立南海疆域范圍，從來沒有引起過任何爭議。

從歷史沿革上看，中國的南海諸島僅在“二戰(zhàn)”期間被日本帝國主義強(qiáng)占過。但日本戰(zhàn)敗之后，就在1952年與臺灣當(dāng)局簽訂《中日和約》，并在其中規(guī)定，日本向臺灣當(dāng)局承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，臺灣當(dāng)局接受日本承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。這樣，臺灣島、澎湖列島和南中國海諸島嶼的主權(quán)歸屬，都獲得了完整的法律文件的確認(rèn)。

而對東南亞相關(guān)國家來說，他們固然知道南海海疆原本就屬于中國，但另外一方面，南海諸多國家建國較晚。像印尼建國時間為1945年8月17日，菲律賓建國于1946年7月，馬來西亞建國于1957年8月，越南到1975年5月才實現(xiàn)南北統(tǒng)一，文萊建國更是遲至1984年2月。這些國家都曾經(jīng)多次主動承認(rèn)南海海域為中國所有，只是后來為了攫取利益不斷反悔，走上了與中國爭議對抗的道路。

以現(xiàn)今強(qiáng)占中國南海島嶼最多的越南為例，越南曾經(jīng)在其官方報道、地圖甚至教科書上都承認(rèn)中國對西沙群島、南沙群島的主權(quán)；歷史上，越南政府還有著名的三次官方表態(tài)。而到20世紀(jì)70年代，由于南海發(fā)現(xiàn)了豐富的石油資源，越南開始翻臉不認(rèn)賬，并強(qiáng)取豪奪中國南海的海域島礁，肆意進(jìn)行油氣田的開發(fā)。而為了給這種非法行為尋找合理性，就必然對中國的“九段線”說三道四，乃至挑起“九段線”之爭了。

“九段線”未來

在國際上，南海各個聲索國想要到南海來分一杯羹，似乎有一個振振有詞的理由，那就是《聯(lián)合國海洋法公約》。很多不了解內(nèi)情的人對此也莫衷一是，似乎覺得南海各個聲索國的要求也并非完全沒有道理。實際上這是大錯特錯。

簡單追溯下歷史就知道，中國對于南海已經(jīng)有效管轄了千年，法理充分，依據(jù)明確，不容置疑。而《聯(lián)合國海洋法公約》則是1982年才通過，1994年方才生效，用它來挑戰(zhàn)中國早已確定的“九段線”疆域，本身就是不合理和可笑的。

中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，即便要引述其中的內(nèi)容，《公約》中也有不能追溯既往的基本原則，即它不能追溯和重新劃分歷史上已經(jīng)形成的各國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，同時它承認(rèn)各國關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。

可笑的是，如今菲律賓正是以《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)，在國際海洋法庭提出仲裁，挑起“九段線”與“公約”之爭；美國也趁機(jī)起哄，指責(zé)中國違反相關(guān)國際法，但實際上，美國出于自身利益考慮，死活不肯簽署《聯(lián)合國海洋法公約》；如今，美國人又在國際上挑動臺灣否定“九段線”，以此削弱中國“九段線”法理基礎(chǔ)。雖然用心險惡，但客觀上是根本做不到的。

臺灣愛國人士普遍認(rèn)為，即便臺灣地方政府親美，但“九段線”早已明確載入“中華民國憲法”及教科書中。這意味著如果臺灣地方領(lǐng)導(dǎo)人想要放棄“九段線”，便有可能面臨著“違憲違法”、政權(quán)倒臺的問題。

而中國政府面對國際上對“九段線”的各種挑釁，早已經(jīng)明確表示，對各種非法的裁定不參與、不承認(rèn)、不接受。中國一面堅定不移地提升?？哲娛铝α浚瑴?zhǔn)備面對任何敵人敢于發(fā)起的任何挑釁；一面默默地在南海填海造島，逐漸鞏固著在南海的綜合實力?？梢灶A(yù)見的是，不論國際風(fēng)云如何變幻，“九段線”必將固守著中國的藍(lán)色海疆。

今年以來，中國在南海多個島礁進(jìn)行的填海擴(kuò)建工程進(jìn)展迅速。中國國防部官員表示，中國對南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)，中國對駐守島礁進(jìn)行必要的整修、維護(hù)和建設(shè)，是我們作為主權(quán)國家擁有的正當(dāng)權(quán)利，與其他國家沒有任何關(guān)系。