石油儲(chǔ)備面臨短板 能否“藏油于民”

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的詳細(xì)信息。專家認(rèn)為，這表明中國(guó)政府渴望參與全球能源治理的愿望，但我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)還存在相關(guān)法律缺失等迫切問題——

在國(guó)際油價(jià)過去幾個(gè)月暴跌超過30%的大背景下，一則有關(guān)中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前宣布，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程已經(jīng)完成，在4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地儲(chǔ)備原油1243萬噸。這被視為我國(guó)首次公布戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的詳細(xì)信息。

而此前，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備被視為絕密信息，不曾對(duì)外公布。

數(shù)據(jù)的不公開、不透明，一方面極易引起國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的大跌大落，另一方面也不利于各國(guó)聯(lián)合起來應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)的投機(jī)行為。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次數(shù)據(jù)的公布表明了中國(guó)政府渴望參與全球能源治理的愿望。

盡管如此，在專家看來，我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)還存在很多問題，必須加大“馬力”進(jìn)行完善。

追究數(shù)字概念意義不大

石油儲(chǔ)備是指政府、民間機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)保有的全部原油和主要制品的庫(kù)存總和。完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系可及時(shí)緩解全球能源脆弱的供需關(guān)系，及時(shí)規(guī)避石油市場(chǎng)頻繁波動(dòng)、國(guó)際油價(jià)高位震蕩的局面。

我國(guó)的石油儲(chǔ)備工作從1993年開始醞釀，但真正被提上日程是在2007年國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立之后。當(dāng)時(shí)，中國(guó)石油的對(duì)外依存度已達(dá)50%。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家1973年的起步，我國(guó)的石油儲(chǔ)備建設(shè)可謂相當(dāng)之晚。

一期工程數(shù)據(jù)公布后，1243萬噸的儲(chǔ)備到底是多是少，瞬間成為人們關(guān)心的話題。有英媒指出，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程4個(gè)儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)油總量相當(dāng)于大約9天的消費(fèi)量。一時(shí)間，石油儲(chǔ)備能力嚴(yán)重滯后的言論相繼而出。

而事實(shí)上，這并不能真正代表我國(guó)的儲(chǔ)油總量。中國(guó)石油大學(xué)（北京）國(guó)際石油政治研究中心主任龐昌偉說，石油儲(chǔ)備二期工程目前也已建成并開始儲(chǔ)油。而據(jù)林伯強(qiáng)估算，我國(guó)石油儲(chǔ)備總量已經(jīng)相當(dāng)于70多天的消費(fèi)量。

不過，在中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成看來，對(duì)于中國(guó)來說，追究數(shù)字概念并沒有太大意義?！疤鞌?shù)衡量適用于石油使用量相對(duì)平穩(wěn)的西方國(guó)家，中國(guó)的石油消費(fèi)量上升很快，每年都會(huì)有很大不同。用天數(shù)來衡量，意義不大?！?/p>

民間儲(chǔ)備是短板

過去幾個(gè)月來，國(guó)際油價(jià)暴跌30%以上。在專家看來，這是進(jìn)行石油儲(chǔ)備的利好時(shí)機(jī)。

不過，相對(duì)于低收儲(chǔ)價(jià)帶來的誘惑，石油儲(chǔ)備基地建設(shè)不足的問題似乎更加嚴(yán)重。

據(jù)了解，我國(guó)三期石油儲(chǔ)備基地正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)完工時(shí)間為2020年。而這有可能錯(cuò)過收儲(chǔ)的好時(shí)間。

在這樣的前提下，龐昌偉表示，必須利用民間儲(chǔ)備容量，比如租用民資油罐。

其實(shí)，早在2010年，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心曾就社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)舉行開標(biāo)，有三家民營(yíng)企業(yè)入圍。這被視為國(guó)家石油儲(chǔ)備體系大門首次向民營(yíng)油企開放。

不過，三家民企參與的情況并不理想，曾中標(biāo)一年卻未見“半滴油”。

“我國(guó)民間資本擁有2億噸的收儲(chǔ)能力。這部分資源如果不調(diào)動(dòng)起來，參與到石油收儲(chǔ)中，實(shí)在是浪費(fèi)。”金銀島分析師奚佳蕊說。

實(shí)際上，“藏油于民”已是各國(guó)石油儲(chǔ)備的主要來源。相關(guān)資料顯示，占據(jù)世界石油儲(chǔ)備量第一的美國(guó)，其國(guó)內(nèi)企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)超政府儲(chǔ)備。以2009年為例，美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，其中政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。

在中國(guó)，民企儲(chǔ)油也被看作是未來石油儲(chǔ)備體系的重要組成部分。今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出要鼓勵(lì)民間資本參與石油儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。

亟待補(bǔ)齊法律缺失

一位不愿具名的專家向記者透露，民間資本之所以難以參與到儲(chǔ)備體系建設(shè)中，與我國(guó)石油儲(chǔ)備法律體系建設(shè)滯后密切相關(guān)?！皡⑴c的相關(guān)程序以及規(guī)定和支持政策都不明確，風(fēng)險(xiǎn)很大?！?/p>

按照慣例，在石油儲(chǔ)備體系建設(shè)前，必須進(jìn)行相應(yīng)的立法，以對(duì)體系建立過程中遇到的問題加以專門界定。美國(guó)、日本、德國(guó)等大多數(shù)國(guó)家均是如此。

然而，追溯到我國(guó)第一期石油儲(chǔ)備工程建設(shè)，由于面臨異常嚴(yán)峻的石油安全形勢(shì)，儲(chǔ)備基地的建設(shè)先于法制建設(shè)。到目前為止，相應(yīng)的法律體系一直遲遲沒有跟進(jìn)。

董秀成說，石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略責(zé)任主體、管理體系、資金來源以及儲(chǔ)備動(dòng)用的條件都沒有明確，這種倒置模式使我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)存在很大問題。

2007年，《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》曾一度被炒得火熱。業(yè)界希望通過條例的出臺(tái)彌補(bǔ)石油儲(chǔ)備在法律上存在的空缺和不足，但迄今條例依然未能頒布。

如今，第一批石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)公布運(yùn)行數(shù)據(jù)，第二批也基本建設(shè)完畢。專家表示，與之相關(guān)的立法、監(jiān)管以及市場(chǎng)運(yùn)作等一系列機(jī)制問題必須迅速明朗起來。

在董秀成看來，法律的缺失是石油儲(chǔ)備體系建設(shè)面臨的最大問題。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍亦持相同意見?！笆蛢?chǔ)備體系的建設(shè)不僅事關(guān)儲(chǔ)備問題。”劉毅軍說，如何使儲(chǔ)備體系發(fā)揮作用、使儲(chǔ)油成本得到有效彌補(bǔ)以及后期如何和市場(chǎng)對(duì)接等問題，都亟須相關(guān)法律出臺(tái)規(guī)范。